上海自贸区新片区或成改革开放“压力测试仓”，2035年剑指一万亿经济总量，再造“浦东”奇迹

上海自贸区新片区作为我国改革开放的重要窗口，近年来在推动区域经济发展、深化改革开放等方面取得了显著成效。以下是对该新片区未来发展的几点分析：
1. 改革开放“压力测试仓”：上海自贸区新片区作为我国对外开放的前沿阵地，承担着探索和试验改革开放新模式的重任。新片区在制度创新、政策突破、产业升级等方面积累了丰富经验，为全国其他地区提供了可复制、可推广的样本。
2. 经济总量剑指一万亿：随着新片区建设的不断推进，其经济总量有望在2035年达到一万亿。这一目标不仅体现了新片区的发展潜力，也为上海乃至全国经济发展注入了强大动力。
3. 再造“浦东”：上海自贸区新片区与浦东新区在地理位置、产业布局、发展定位等方面具有相似之处。新片区有望成为继浦东新区之后的又一经济增长极，为上海乃至全国经济发展注入新活力。
4. 重点发展领域：新片区将重点发展高新技术产业、现代服务业、高端制造业等，以推动产业结构优化升级。同时，新片区还将加强科技创新、人才引进、金融改革等方面的工作，提升区域竞争力。
5. 政策支持：新片区将享受一系列优惠政策，包括税收减免、土地供应、人才引进等，以吸引更多优质企业和人才入驻。
6. 国际合作：新片区将积极参与国际竞争与合作，加强与“一带一路”沿线国家的交流与合作，推动区域经济一体化发展

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“上海自贸试验区临港新片区的运行，是中国改革开放在非常重要的时刻所作出的决定。对外，是面对百年未有之大变局的重要举措，对内，是服务国家改革开放战略的总体布局。”8月8日，针对上海自贸试验区临港新片区的设立，民建中央副主席、上海市政协副主席、民建上海市委主委周汉民在接受《中国经营报》记者采访时如此总结道。

8月6日下午，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，近日，国务院批复同意设立上海自贸试验区临港新片区，并且印发了总体方案。总体方案确定临港新片区先行启动面积为119.5平方公里，将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。

政策红利无疑给市场释放出了极大的利好消息。连日来，本报记者先后采访临港新片区房地产行业、商贸物流行业、信息技术行业相关企业。其中多家企业负责人表示，最新公布的政策给临港新片区的企业带来多重利好。

8月7日，上海临港地区开发建设管委会办公室一位杨姓负责人向记者表示，“新片区行政服务中心在原有的基础上作了调整，新增了临港新片区咨询台，也准备了全新的临港政策宣传手册。根据总体方案的要求，服务大厅也为海关业务咨询、人才政策咨询预留了专门的窗口。”

新片区“新”在哪里？

“增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。”上海市委常委、常务副市长陈寅介绍，新片区的建设首先要全面深化对外开放，加大开放型经济压力测试力度。二是要聚焦强化经济功能，建设具有国际市场竞争力的特殊经济功能区。三是要加快转化发展动能，为长远发展夯实基础。

陈寅提及，这次在总体方案中，中央要求新片区进行差别化探索，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和任务。为了落实好中央的要求，市委、市政府在地方事权范围内，研究制定了支持新片区建设的特殊政策。上海市制定的新片区特殊支持政策，主要是聚焦于管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面，政策力度较大。

他举例称，总体方案赋予了新片区更大的改革自主权，原则上上海的重大改革举措优先在新片区试点，上海支持浦东新区改革开放再出发的政策举措，在新片区全部适用。今后，上海出台的同类政策，对于企业和人才的支持力度优于这次政策，新片区按照“政策从优”的原则，普遍适用，同时也赋予新片区管理机构市级以及区级经济管理权限。

此外，据陈寅介绍，在打造更具吸引力的人才发展环境上，为了吸引国内和国际各方面的人才，总体方案一共提出了12条政策，包括人才“居转户”（居住证转户籍）年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年。另外，为了给外国人来新片区工作创造便利条件等，对于非本市户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人。而且，原来的政策是购房缴纳个税或者社保年限要有5年，新片区缩短到3年。另外，在资金方面，上海将设立新片区专项发展资金，5年出资总规模不少于1000亿元，重点是要支持新片区内的高端人才、基础设施建设等方面。

浦东新区临港大道地铁站附近的海上风华项目，是由绿地控股、招商蛇口和恒基地产联合开发。8月6日下午6时许，记者赶到该项目售楼处时，几位置业顾问正拿着手机讨论着这则“重磅”消息，脸上洋溢着愉悦的笑容。

“这个细则如果正式出台，对于楼盘销售无疑是重大利好。”销售经理陈先生介绍，今天来楼盘看房的客户明显多于昨天，而且问到临港新片区未来发展的问题。来项目看房的人中，有一部分是看中房源，但是社保不满5年。

陈先生表示，如果实施细则具体到海上风华，购房社保由5年降低到3年，必定会迎来大量抢购。“之前还会打折出售，政策出台以后，可能会按照销控表的价格出售，而且，对客户的付款方式会提高要求。”陈先生介绍。

在对陈先生采访的十多分钟里，他不时打断对话，用手机语音回复对方“暂时是官方发的说法，还要等具体细则”。

上海临港地区开发建设管委会办公室杨姓负责人向记者强调，相关房产调控政策的发布初衷是为投资贸易服务提供便利，本质上是希望吸引更多的人才前来入驻，管委会不会违背“房住不炒”的政策。

谈及临港新片区的“新”，周汉民直言，首先新在自主创新。临港新片区由一系列创新举措来赋予它中国改革开放最前沿的地位。概言之，就是贸易自由、投资自由、物资流动自由、人才进出自由、信息流动自由。第二，新片区身负改革开放的艰巨任务，要适用于经济特区的管理，所以，它不仅仅是自贸区，而是经济特区，也不仅仅是经济特区，而又是自贸区，是一个非常重要的结合。

周汉民指出，临港新片区的建设分两步走：到2025年，新片区建设的框架体系基本落实，到2035年，新片区的发展目标基本实现，它的经济总量要达到一万亿人民币。“从1990年浦东新区设立到2017年27年间，浦东新区的经济总量跨越一万亿人民币。所以一万亿的概念就是再造一个‘浦东’。这不是地理意义上的再造一个浦东，而是在经济和社会功能上再造一个浦东。”

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才在接受记者采访时表示，上海、杭州、南京等长三角城市在创新方面有很多自身优势，上海自贸试验区临港新片区方案的推出，能够“整合长三角资源，产生协同效应”，“它在探索新一轮的扩大开放、深化改革方面，为其他地区提供参考借鉴，其本身也有特殊的历史使命。”

多重政策利好企业

位于上海市东南角的临港新片区，在已撤销的市辖区南汇区境内。从上海市中心陆家嘴乘坐地铁经过17站，1小时20分钟左右到达临港。从滴水湖地铁站出来，映入眼帘的是干净的路面和有序开发的大楼，不少人也从市区前来休闲游览，而滴水湖景区以外还有大片区域待开发。

7月22日至23日，国务院总理李克强在上海考察时来到上海自贸试验区临港新片区，他表示，新片区是在过去五年自贸区实践基础上设立的，是开放的新扩大、改革的新进展，要对标国际先进水平，完善空间规划，实现集约开发。让这片寸土寸金之地飞出新的“金凤凰”，推动高质量发展。

公开资料显示，临港重点培育人工智能和机器人两大先导产业，同时发展高端智能装备、海洋装备、智能汽车三大支柱产业，并且拓展软件及信息服务、集成电路及专用装备、航空航天、节能环保等四大新兴产业。经过十余年发展，目前，临港地区已是中国高端装备产业集聚度最高的区域之一。

在位于临港新片区滴水湖畔的上海临港软件园里，一家人工智能企业的创始人袁先生向记者表示，最新公布的政策给临港新片区的企业带来多重利好，首先是对符合条件的企业自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税，将大为降低企业负担，另外在推动投资贸易自由化方面将直接降低企业的原材料采购成本。

袁先生在临港工作十余年，两年前从金融投资行业离开，转而成立实业公司，致力于研发无人驾驶系统和机器人领域。以袁先生的企业为例，部分高端传感器和轴承设备需要从日本等国购买，经过关税之后，价格比国外高出一半。而临港新片区设立之后，因为采购和研发方面的优惠，将可能吸引更多高科技企业入驻。

作为区域开拓者，碧桂园在临港新片区已经深耕多年。8月8日，碧桂园上海区域相关负责人在接受本报记者采访时表示，临港新片区方案批复后，公司在临港项目的来电来访量综合来看没有明显的变化，新片区政策是否会有所影响，可能还需要更长时间、更多数据的验证。

谈及企业后续是否会加大在临港新片区的投资，上述负责人表示，一个地区的土地及房产市场的培育将是一个长期的过程，公司会持续关注，同时谨遵国家房住不炒的原则，依据政府土地出让政策，进行合理且理性的投资。

在上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华看来，与现有自贸区相比，临港新片区在强调制度创新的同时，更加强调了功能强化，要大力发展战略性新兴产业；在强调制度创新的可复制推广的同时，更加强调了首创和特有的制度创新。与经济特区相比，临港新片区相应淡化了优惠政策，更加强调了制度创新和优化营商环境。总体方案提出新片区要发展先进制造业和高端服务业，要发展总部经济，要带动长三角地区的发展，因此将会对上海和周边地区产生溢出效应，如周边地区可围绕新片区新能源汽车进行产业链布局，提供配套产品和服务。

其他港口城市或受冲击？

“临港新片区获批对于其他港口的冲击是肯定的，对于航运业来说，每个港口进一步开放，对于其他港口或者说同行都会形成竞争，这些港口会形成被抛在后面的感觉。”知名航运专家吴明华分析说。

吴明华认为，10多年来，以上海港为核心的国际航运中心与新加坡等地区港口的差距近在咫尺。新加坡综合实力比上海强在于航运软实力。相比来看，上海在高端服务、航运仲裁、航运融资和法律方面还有差距。只要开放力度大，上海临港也可以很快赶超。

与港口之间竞争观点不同的是，上海社科院世界经济研究所主任沈玉良认为，临港新片区的设立对于周边舟山群岛等地来说，主要是差异化互补关系。浦东的贸易主要是围绕国内市场，在这个基础上跟国际市场有机融合，一般贸易进口，也可以做转口贸易和离岸贸易。浦东企业的分布格局主要是以国内市场为主、国际市场为辅，民营企业一带一路发展推进也需要投资贸易一体化的国际分工。

“原来是一片农地，现在成为现代化城市”，沈玉良认为，浦东开放比较晚，但是起步水平比较高。浦东是外资经济最集聚的地方，是外资经济总部，也是金融、服务业的总部。

谈及新中国成立 70周年以来浦东新区的发展，周汉民表示，浦东开放和开发始于1990年，在非常重要的历史关头，党中央高高举起浦东开发开放的旗帜。1990年浦东新区的经济总量只有60亿人民币，2018年，浦东新区的经济总量为一万亿人民币。

“浦东的经济和社会发展是翻天覆地的。不仅仅在于浦东创下了许许多多的发展奇迹，比如，服务于上海经济、金融、贸易、航运、科技五个中心建设的许多创举，而现在，浦东新区是中国第一个自贸区新片区所在，因此它承载着巨大的国家重任。完成国家重任，其命唯新，要不断地推陈出新，不断地创业创新，它所起到的是尖兵的作用，是先锋的作用，是承载国家战略先试先行的作用，浦东是中国改革开放进一步测试的压力仓。一句话，浦东的使命就是为国家发展进一步融入世界劈波斩浪，攻坚克难。”周汉民说。

肖本华进一步指出，近年来舟山抓住浙江自贸区建设机遇，在国际油品贸易上有很大发展，新片区总体方案中涉及到企业原油进口资质，可能被认为对舟山造成影响。实际上临港新片区和舟山在国际油品贸易中加强合作，加强油品的期现对接，是可以共同把这个市场进一步做大的。

实习记者 方超 对本文亦有贡献