横向生态保护补偿解析,补偿机制与实施方法，专家深度解读

横向生态保护补偿是指不同地区、不同流域或不同生态保护区域之间，为了实现生态保护目标的协调和平衡，通过经济手段对生态保护成效较好的地区给予补偿的一种机制。这种补偿机制旨在促进生态保护工作的公平性和可持续性，实现区域间的生态补偿和利益共享。
### 横向生态保护补偿的补偿方式：
1. "资金补偿"：通过财政转移支付等方式，对生态保护成效显著的地区给予资金支持。 2. "项目补偿"：通过实施生态保护项目，如植树造林、水土保持等，补偿受保护的地区。 3. "政策补偿"：通过税收优惠、财政补贴等政策手段，鼓励和引导地区开展生态保护。 4. "技术补偿"：提供生态保护技术支持，如生态修复技术、污染治理技术等。 5. "能力建设补偿"：通过培训、咨询等方式，提升受保护地区的生态保护能力。
### 专家解读：
"专家观点一"：横向生态保护补偿是推动生态文明建设的重要手段，有助于形成全社会共同参与生态保护的格局。
"专家观点二"：实施横向生态保护补偿，要注重补偿的公平性和可持续性，确保受益地区和受损地区都能得到合理的补偿。
"专家观点三"：横向生态保护补偿机制要结合地区实际情况，因地制宜，避免“一刀切”的做法。
"专家观点四"：在实施横向生态保护补偿过程中，要加强监管，确保补偿资金

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近日（4日），财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局联合发布了《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》。什么是横向生态保护补偿？对生态保护能发挥哪些作用？专家进行了解读↓↓↓

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粤开证券研究院院长 罗志恒：横向生态补偿，就是享受生态产品的受益地区向那些为提供生态产品而付出成本的区域所做出的补偿，让生态产品供给地的成本、收益对等。之所以叫横向，就是与纵向的转移支付相对应，纵向是上级对下级、中央对地方、省对市县，横向就是地区对地区。

专家介绍，我国地大物博，像长江、黄河都途经多个省份，其中，长江流域就包括了青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西等多个省份。对于上游省份来说，他们保护好水生态环境，下游省份就能受益。在这个过程中，上游省份支付了保护成本，要获得补偿，而享受了生态产品的要支付补偿，通过补偿机制就能实现上中下游省份各自的成本收益匹配。

粤开证券研究院院长 罗志恒：加强生态文明建设，以实现人与自然和谐共生的现代化，是中国式现代化的重要内容。但是生态环境保护的受益范围具有外部性，上游地区保护大江大河付出了成本、减少了发展，受益范围是全流域的，这样成本与收益就不匹配。为了保护和鼓励生态保护地区的积极性，实现各自区域权责利的匹配，让受益地区补偿生态产品的供给地区是非常必要的。

在我国，早在2021年，山东、河南两省就签署了黄河流域首个横向生态保护补偿协议。协议签署以来，黄河入鲁水质始终保持在二类以上，山东省作为受益方，兑现河南省生态补偿资金1.26亿元，中央财政专门安排资金予以奖励。两省实现了共赢，也推动形成上下游同心协力保护黄河生态的良好格局。

据了解，目前，财政部已会同相关部门推动24个省份在30个流域（河段）建立起跨省横向生态保护补偿机制，有力推动流域水质改善和绿色低碳发展。

粤开证券研究院院长 罗志恒：促进区域间公平，实现生态产品供给地与受益地良性互动。提高各地区，尤其是大江大河上游省份，保护生态环境的积极性，让生态环境的保护地区愿意投入，激励它投入。加强生态环境保护的跨区域协调，破解跨省流域治理“分段而治”的难题。提高财政资源的配置效率，让有限的财政资源能更好地服务于生态文明建设。

责任编辑：李金娟