财政科学胡兴旺等研究,疫情冲击下河南省区域经济影响与应对策略分析

《财政科学》胡兴旺等发表的论文《新冠肺炎疫情对区域经济的影响及应对——以河南省为例》可能探讨了以下几个方面的内容：
1. "疫情对河南省经济的影响"： - 分析了新冠肺炎疫情对河南省GDP、就业、消费、投资等方面的影响。 - 探讨了疫情对不同行业和地区的差异化影响。
2. "具体影响表现"： - 详细描述了疫情对河南省农业、工业、服务业等具体行业的影响。 - 分析了疫情对河南省内城市和农村地区经济的影响差异。
3. "应对措施及效果"： - 介绍了河南省政府为应对疫情采取的经济政策和支持措施。 - 评估了这些措施对稳定经济、促进恢复的成效。
4. "政策建议"： - 根据河南省的实际情况，提出了针对疫情后经济恢复的政策建议。 - 可能包括财政政策、产业政策、区域发展政策等方面的建议。
5. "案例分析"： - 通过具体案例，展示了疫情对河南省经济的具体影响和应对策略的实施效果。
以下是一个可能的摘要：
摘要：本文以河南省为例，分析了新冠肺炎疫情对区域经济的影响。研究发现，疫情对河南省经济造成了显著冲击，特别是对服务业和中小企业的影响更为严重。河南省政府采取了一系列应对措施，包括财政补贴、税收减免、金融支持等，以稳定经济。尽管如此，疫情对经济的长期影响仍然存在。本文提出了进一步的政策建议，以促进河南省经济的

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标题：新冠肺炎疫情对区域经济的影响及应对——以河南省为例

作者：胡兴旺 赵艳青

单位：河南省财政厅政策研究室

刊期：《财政科学》2020年第4期

内容提要：始于2019年12月底的新冠肺炎疫情对我国以及世界其它地区造成了一定冲击，当前不仅要加强疫情防控，更要全面思考疫情对经济社会造成的影响，以期做出客观研判，正确施策，推动经济社会进入正常轨道运转。河南省作为湖北省的近邻，目前新冠肺炎确诊病例居全国第三，是受疫情影响的重灾区，因此也是研究此次疫情影响与应对的样本。本文拟从宏观层面、重点行业和重点领域等多维度分析疫情的影响，进而提出对策建议，以期为恢复社会秩序和经济活力提供参考。

关键词： 新冠肺炎疫情 区域经济 影响分析 对策建议

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精彩内容摘编

新冠肺炎疫情始于2019年12月底，以2020年1月23日武汉“封城”为时点引起社会关注，随即蔓延到全国。随着疫情在其它国家也开始爆发，世界卫生组织将其宣布为“国际公共卫生突发事件”。面对新冠肺炎疫情加快蔓延的严峻形势，在习近平总书记亲自领导下，党中央、国务院制定周密方案，采取切实有效措施，疫情防控工作取得阶段性成效。但这次疫情是新中国成立以来最大的一次重大突发公共卫生事件，不仅给经济运行带来了冲击和影响，而且也是对我国治理体系和能力的一次检验。

河南省作为湖北省的近邻，目前新冠肺炎确诊病例排全国第三，是受疫情影响的重灾区。特别是河南连接东西、贯通南北，是重要的交通、物流和通信网络交换枢纽。经济规模总量2019年GDP达5.4万亿元，居全国第5位；社会消费品零售总额2.27万亿元，居中部地区首位；粮食产量占全国的十分之一，小麦产量超过四分之一；工业增加值居中西部第一位，是全国第一粮食加工大省、第一肉制品大省。河南也是人口大省，劳动力输出大省。因此，分析研判本次疫情对河南经济的影响，研究应对疫情的对策，具有很强的代表性和借鉴意义。我们将通过分析疫情对河南省宏观经济和重点行业、领域的影响，研究提出针对性的政策措施，助力经济社会秩序恢复，提升地方政府治理能力和水平。

疫情对重点行业和领域的影响

河南是人口大省，劳动密集型行业多，传统服务业、制造业、农业受影响较大，中小微企业面临困难，进而影响就业，同时对财政和金融带来影响。

（一）对传统服务业的影响

从短期来看，受疫情影响最大的是交通运输、餐饮、旅游、房地产等传统服务行业。根据河南省第四次全国经济普查公报，2018年末，全省上述行业的法人单位约为66.4万个，从业人员约为590.6万人，分别占全省第二产业和第三产业法人单位及从业人员的52.0%、24.8%，上述行业的个体经营户约为321.6万个，从业人员约为800.7万人，分别占全省第二产业和第三产业个体经营户及从业人员的74.9%、68.6%。一是交通运输业明显萎缩。疫情防控举措下人流、物流受到限制。根据河南省交通厅的数据，自1月10日春运开始至2月4日，全省累计发送旅客4800.4万人次，同比下降41.11%；省内部分高速公路出入口临时关闭，短期出行需求受到直接制约，交通管控对物流干支线班车和市内配送车辆影响较大，货物运输需求持续走弱，部分物流企业陷入停滞状态。河南省物流与采购联合会监测数据显示，截至2月17日，全省物流车辆复工指数仅为36.02，比同期低72.79个百分点。二是餐饮行业损失严重。1月25日起全省约90%以上重点餐饮企业陆续关店停业，全省除郑州、洛阳、漯河、三门峡、商丘5个地市的少量（5%-10%）餐饮企业利用外卖平台保持经营外，其余13个地市餐饮企业基本停业。漯河、濮阳、安阳等市餐饮店退单达到90%以上。根据大河财立方智库对河南省289家餐饮企业的调查，春节期间97%的企业放假，不放假的企业主要以外卖营业，但营业额较上年大幅下降。河南省重点监测的18家餐饮企业节日期间营业额共实现297万元，同比下降64%。餐饮协会初步统计，2020年春节期间河南省餐饮业营收受损约200亿元左右，预计全省一季度餐饮销售收入约350亿元，较上年同期845.9亿元下降59%。国家统计局数据显示，1-2月份，全国餐饮业收入同比下降43.1%。三是商品零售业下降明显。受疫情影响，商场超市客流明显减少，销售大幅下降。春节期间，河南省重点监测的44家商贸企业销售额共实现5.9亿元，同比下降23%。而上年一季度河南省商品零售额4791.2亿元，增长10.0%。河南省商超供应商商会反映，线下市场除了生鲜蔬菜水果等民生必需品，百货的销售基本处于停滞状态，由于错过销售旺季，大量备货积压。国家统计局数据显示，1-2月份，全国商品零售额下降17.6%。四是旅游业收入断崖式下降。2020年1月24日（农历大年三十）起，全省景区暂停运营，全省旅行社暂停经营团队旅游及“机票+酒店”旅游产品，景区游客接待量和旅游收入基本为零，较上年春节黄金周少收入180亿元，一季度旅游业巨额亏损已成定局。同时，后期旅游市场恢复难，以“非典”对旅游业的影响推断，疫情得到控制的3个月甚至半年后，游客出游信心才开始恢复，因此旅游业的影响或许持续全年。五是文化娱乐业受到冲击。春节假期本应是文化娱乐以及广告黄金期，但受疫情影响，春节档电影集体撤档，2020年河南省春节档（1月24-30日）实际票房为0，而2019这一数据为2.76亿元，位居全国第六；网吧、KTV、戏剧演出、展览等线下文娱活动也因疫情取消或延迟；报刊停报减版，特别是对图书零售和教材教辅发行产生严重影响。据省属文化企业预计一季度营业收入将减少近18亿元，全年累计营业收入减少近30亿元。六是房地产业受影响明显。目前，河南省房地产项目均已暂时停止售楼处销售相关活动，虽然房企开展网上销售但效果不好，房地产市场基本处于冰封状态。根据房地产市场监测日报数据，1月1—23日（春节前）全省新建商品房成交面积738万平方米，较上年同期下降17.7%，销售额498.5亿元，较上年同期下降8.7%。1月份郑州市新建商品房销售面积下降34.6%，预计一季度下降50%左右。据近期对建业、正商、永威等20家房地产企业摸底调查情况看，受疫情影响，房地产企业销售明显下滑，企业债务繁重，资金链较为紧张。克而瑞地产研究中心数据显示，2月份全国百强房企实现全口径销售金额3243.3亿元，环比降低43.8%，同比降低37.9%。人民法院公告网显示，2020年初至今不到60天内，全国已有超过百家房企宣告破产，其中不少是二三线城市的中小型房企。

从长期看，这次疫情将影响人们的生活和工作方式，传统服务业面临较大挑战，新模式、新业态将迎来重大发展机遇。餐饮业、零售业将面临供应链整合，在线服务需求增长，社会化与平台化趋势增强，新业态加速形成；教育文化娱乐业数字化趋势明显，消费需求多元化格局加快形成；网络消费、在线办公等模式兴起，商业地产需求降低。

（二）对制造业的影响

河南省制造业总量约1.8万亿元，占GDP比重超过37%，居中西部第一。根据河南省第四次全国经济普查公报，2018年末，全省制造业法人单位13.85万个，占第二产业和第三产业总法人数的10.8%，制造业从业人员占工业企业法人单位从业人员的88.6%。装备、食品、新型材料、汽车、电子信息等五大制造业主导产业中大部分为劳动密集型和相对完善的产业链行业，受复工人数不足、物流受限、原材料供应难、生产与产品交付慢等问题影响较大。国家统计局数据显示，1-2月份，全国规模以上工业增加值中制造业下降15.7%。2月10日后，河南省工业企业陆续开始复工，但总体开工率仍然较低，全省规模以上工业企业复工率不足30%，截至2月底，全省规上工业企业复工率突破90%，复产人数达到245.24万人、复产率61.8%。一是食品制造业受到影响。河南省是全国最大的肉类、方便食品、调味品和速冻食品生产加工基地，速冻米面食品产量占全国的70%以上，方便面、饼干、小麦粉、味精等产量占全国的四分之一以上。春节前后本应是食品加工的旺季，但交通不便导致物流运输难、工人返岗难已成为影响企业复工生产的主要因素。如双汇发展在全国18个省（市）的30个现代化加工基地和配套产业，每天有一万多吨产品不能及时销往全国；上游供应商尚未完全开工，影响原辅包等材料的采购。牧原股份上游企业主要是原粮、兽药、疫苗和建材，下游是生猪屠宰和加工等，因疫情防控产业链上各企业都受到影响。二是汽车制造业受到影响。河南省汽车行业增加值占工业增加值超过5%。受春节假期延长、工人延迟返岗甚至换岗、道路运输管制、进出口通关速度降低以及上下游产业链条传导因素的影响，给汽车零配件生产、整车生产和销售企业带来了一定困难。特别是汽车零配件企业不能正常供货，不仅影响企业自身经营，而且将影响其在国内外市场份额。三是生物医药行业受到影响。因疫情防控需求快速增长，口罩、防护服、消毒液等防疫用品需求迅速扩大，为河南省生物医药行业提供了机遇。特别是长垣医疗防护用品、华兰生物人免疫球蛋白等血液制品需求量显著增长。长垣市46家医疗器械和卫材加工企业紧急复工复产，产品纳入国家统一调配，为全国防疫做出了积极贡献。但也面临原料价格、人工成本和运输成本上涨压力，特别是部分企业为保春节期间防护物资供应，通过贷款添置设备和提升产能，但贷款期限一般为一年，而投资回收却需要更长时间，企业未来将面临还款压力。同时，国内已有3647家企业跨界转行生产口罩、防护服等医疗防护器械，如富士康、广汽集团比亚迪公司等投资上线口罩生产，河南省卫材企业将面临更加激烈的竞争。

从长期看，疫情可能会使河南省制造业在整个制造供应链中的比重和地位受到一定的冲击，但也是河南省产业转型升级和竞争力提升的新机遇，加速制造业与信息化、数字化、智能化深度融合，推动河南省制造业高质量发展。

（三）对农业的影响

河南省不仅是全国产粮大省，而且也是经济作物和畜禽产品大省。这次疫情对农业影响较大的行业是蔬菜水果种植和养殖业。一是对蔬菜水果种植影响较严重，尤其是大棚反季节蔬菜，春节前后本应是产出销售旺季，但交通运输受阻、运费增加、批发市场关闭、商超也有很大部分暂停营业，在没有有效的储藏条件下，损失较大。如草莓种植，此时草莓正处于成熟期，但却无法销售。同时，种子、肥料等农业生产资料成本明显上升，但政策又规定，销售价格不能提高，经销商收入受到严重影响。二是畜禽养殖风险加大、成本增加。一方面来自销售的影响，疫情发生以来，活禽市场关闭，屠宰企业停工停产销售渠道受阻，损失严重；另一方面，由于交通运输停滞，牲畜、家禽及其他特色养殖行业的饲料无法及时供给，加大养殖风险。如果疫情持续，可能会对二、三季度的肉蛋奶市场供给带来较大的影响。据某担保公司对在保客户调查，经营成本如饲料方面的价格较疫情前增长明显，每吨饲料的运费增长4-5倍。

（四）对企业的影响

2019年底，全省各类市场经营主体697.9万户，其中，企业户数达184.24万户，而规模以上工业企业不足2万户，其余大部分是抗风险能力弱的中小微企业。因此，疫情对河南省企业经营影响冲击更大。一是推迟开工生产难。目前全省大部分企业复产复工较往年滞后一周左右。据大河财立方智库对河南省676户企业的问卷调查，60%的企业比上年复工率低。河南能源化工集团2月12日的人员复工率为54%。企业复工延迟，不仅制约生产能力，还影响上下游产业链，尤其是产业链长的制造业企业。特别是河南省部分进出口企业，出口商品处于全球价值链低端，主要是农产品、服装以及以代工为主的手机等劳动密集型产品，并且结构单一，抵御风险能力较弱，合同履约困难，所以将产生较大损失。二是企业经营困难。受疫情影响一方面企业营业收入减少，另一方面运营成本不断攀升，很多中小企业的现金流仅能保证两三个月的运行。大河财立方智库对河南企业运行情况问卷调查数据显示，超过85%企业预计订单减少，近五成企业预计减少50%以上。工商联对河南省1348家民营企业的问卷调查显示，71.17%的企业营业收入减少，减少在一半以上的达43.48%，30%的企业因无法完成订单需要支付违约金。收入减少、成本增加是当前企业生产最大的风险，特别是部分体量较小、抗风险能力弱的中小微企业将面临破产倒闭的困境。工商联问卷调查显示，疫情后企业运营成本上升10%以上的达60%，其中上升50%以上的为21.23%。中小微企业面临破产倒闭困境，进而对河南省地方银行、担保公司等产生一定影响。三是企业盈利水平大幅下降。疫情不仅影响中小微企业的利润，而且也反映到大中型企业。初步了解的河南省几家大中型企业因疫情影响预计全年收入将下降10%左右，利润下降25%左右。

（五）对就业的影响

受疫情影响，企业推迟开复工时间，劳动力返岗时间延迟，疫情对经济的影响传导到就业市场，部分群体面临就业风险。一是农民工群体。河南省是外出务工人口大省，外出务工人数达3000万人，其中省外1800多万人，由于疫情将影响他们返程滞后，特别是外出务工集中在此次疫情比较严重的地区，造成不能按时（合同）返岗，后期就业形势还要看疫情演变和企业恢复生产情况。截至2月29日，全省外出务工总数达到667.99万人，占节前返乡总人数的42.28%。如果部分群体无法及时返岗或找不到新的工作，省内就业总量压力将非常大。二是服务业就业人员和个体工商户。受疫情影响较大行业基本属于劳动密集型产业，全省从业人口达到2480万人，存量就业人数占比较大，如果这些企业关闭或破产，将影响一大批人员就业。大河财立方智库对河南省289家餐饮企业的调查显示，39.4%的企业表示复工后会适当裁员。三是弹性薪酬制的员工。如外卖小哥、快递员、网约车司机等，数量多，抗风险能力弱，受疫情影响大。四是高校毕业生群体。2020年河南省高校毕业生预计达66万人，春节后是求职季，但受疫情影响，相当一部分单位相继取消或推迟招聘计划，给下半年的就业市场增加了压力。

（六）对财政的影响

受新冠肺炎疫情影响，短期内将对经济运行造成较大下行压力，进而影响财政收入。1-2月河南省一般公共预算收入620.2亿元，下降11%，其中，地方税收收入441.9亿元，下降12.9%；预计一季度财政收入将持续回落。一是经济下行对财政收入的影响。由于疫情对河南省宏观经济的影响，一季度企业生产经营状况困难，尤其是第三产业受冲击最大且特定领域损失不可逆。如零售业、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、房地产等行业，进而导致第三产业税收大幅回落，2019年一季度上述几个行业的地方税收收入约为312亿元，占同期地方税收的41%。第二产业一季度将比2019年同期减少近10个工作日左右，加之疫情期间薪酬、利息、租金等固定成本上升以及延迟复工等因素影响，同经济运行相关的增值税、企业所得税、个人收入所得税将会大幅度减少。虽然疫情需求医疗、化学制品等产品短期大增，带动行业税收较快增长，但是由于其规模较小，加之国家新出台支持疫情防控相关税收优惠政策，医药、化工对整体行业税收拉动作用有限。二是非税收入将大幅回落。受疫情管制措施影响，社会经济活动和居民生活大幅减少，非税收入也将大幅回落。此外，由于房地产市场交易活动萎缩，国有土地出让收入大幅下降，而国有土地出让收入在政府性基金预算收入中占比较高（约80%），进而造成全省政府性基金预算收入大幅下降。三是税费减免政策的影响。疫情期间财政部、国家税务总局、发展改革委实施了一系列税费减免政策。如对提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。对参加疫情防治的医务人员和防疫工作者取得的临时性工作补助和奖金，免征个人所得税。免征防疫相关的医疗器械产品注册费、药品注册费、航空公司应缴纳的民航发展基金，以及全国收费公路免收车辆通行费至疫情防控工作结束。2月18日国务院常务会议决定阶段性减免企业社保费和实施企业缓缴住房公积金政策，河南省也将按要求阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费。另外，由于各地加强限制出行、返程隔离等防控措施，大部分企业因员工无法返岗而延期复工，可能导致部分企业税务申报缴纳逾期，进而影响税收入库，进一步制约一季度税收收入增长。

基于前两个月的数据，预计2020年一季度财政收入将大幅度下降25%；全年一般公共预算收入增长在5%左右。同时，在疫情防控期间，各级财政都大幅增加了医护救治、防疫物资保障、医护人员补助以及企业复工复产等支出。疫情过后为快速恢复经济，预计将加大基础设施、教育、科技、医疗等补短板领域的投资，对相关受影响企业给予资金扶持，叠加脱贫攻坚、生态环保、社会保障等领域预算支出，财政收支平衡矛盾将更加突出。

（七）对金融的影响

虽然疫情影响总体可控，但金融企业不仅面临着经营活动延迟、正常业务受阻等直接影响，还面临着资产质量下降、经营风险增加等经济下行带来的间接影响。一是保险行业。疫情对传统个险渠道业务开展形成一定限制，预计上半年新单增长将承压；但此次疫情对险企造成的赔付压力总体有限，国内保险业的保费结构仍然以储蓄型产品为主，截至2019年年底，健康险仅占总人身险保费收入的22.8%。虽然赔付额较低的医疗索赔数量可能激增，但大额索赔发生的可能性有限，且从长期来看将进一步激发居民的保险需求，推动险企产品创新，从而带动保险行业加速发展。二是证券行业。疫情对各项业务开展和盈利稳定性均带来一定不利影响，但随着疫情的逐渐控制、市场信心修复和监管支持政策的陆续出台，此次疫情对证券公司影响整体有限。如河南省某证券公司，目前除经纪业务外，投行业务、资管业务、“两融”业务等均未受到较大影响。三是地方银行业，因制造业、服务业等产业短期基本停滞，不少企业停工减产，生产活动无法正常运行，信贷活动大幅减少，对融资等金融服务需求大幅下降，进而将影响金融企业的经营业绩。同时，受疫情影响，部分体量较小、抗风险能力较弱的中小微企业将面临破产倒闭的困境，导致银行资产质量面临较大下行压力，拨备计提压力将加大，加之政策引导银行让利实体，包括延长小微企业还贷期限、定向降低贷款利率等措施，对银行盈利水平的侵蚀加剧。四是融资担保行业，按政策要求将加大融资担保服务供给力度，但受中小企业经营困难加剧影响，部分融资担保机构代偿压力有所加大。特别是地方区域担保公司服务客户主要为中小微企业和“三农”领域企业，客户还款意愿和还款能力均有不同程度下降，预计全年担保代偿率将大幅上升。

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