政策助力,推动市场准入门槛持续放宽，激发市场活力新篇章

推动市场准入门槛不断放宽是促进经济发展、优化资源配置的重要措施。以下是一些具体的做法和考虑因素：
1. "政策制定"： - "降低行政壁垒"：减少不必要的行政审批，简化审批流程，缩短审批时间。 - "放宽市场准入限制"：取消或降低某些行业的市场准入门槛，鼓励更多企业进入。
2. "法律法规"： - "修订法律法规"：对现有的法律法规进行修订，使其更加符合市场准入放宽的要求。 - "制定新的法律法规"：为市场准入放宽提供法律保障。
3. "监管体系"： - "完善监管体系"：加强对市场的监管，确保市场准入放宽后的市场秩序。 - "加强事中事后监管"：从传统的审批制向以信用监管为基础的监管模式转变。
4. "行业改革"： - "推动行业改革"：对垄断行业进行改革，打破行业壁垒，引入竞争。 - "鼓励创新创业"：对新兴产业和中小企业给予政策扶持，降低其市场准入门槛。
5. "国际合作"： - "加强国际合作"：与其他国家分享市场准入放宽的经验，学习先进的管理经验。 - "积极参与国际竞争"：通过加入国际贸易协定，扩大国内市场的开放度。
以下是一些具体的例子：
- "简化行政审批"：通过“互联网+政务服务”等方式，实现行政审批的线上办理，提高审批效率。 - "放宽外资准入"：对某些

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《市场准入负面清单（2019年版）》22日公布。这是我国全面实施市场准入负面清单制度以来首次年度修订，意味着市场准入负面清单制度体系更加健全。

清单更短

养老机构设立许可，不再出现在2019年版负面清单中。

2018年9月，《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》公布，强调全面放开养老服务市场。当年10月公布的《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》明确，取消养老机构设立许可。

随后，广东、山东、四川、江苏等地相继取消养老机构设立许可，各类资本纷纷进入。

“市场准入负面清单制度既是现代市场体系的重要组成部分，也是当前稳投资、稳预期的重要抓手。”中国宏观经济研究院研究员郭丽岩说。

与2018年版负面清单相比，2019年版负面清单共列入禁止准入类和许可准入类事项131项，减少事项20项，缩减比例为13%。

国家发展改革委有关负责人说，2019年版负面清单将“消防技术服务机构资质审批”“职业技能考核鉴定机构设立审批”“社会福利机构设置许可”等十余项措施放开，进一步放宽市场准入。同时移出部分不符合清单定位的措施，梳理合并部分事项措施，进一步提升清单使用便捷性。

“移出部分不属于市场准入环节、不符合清单定位的管理措施，进一步突出‘边界法定’；在‘合法有效’前提下，把‘放管服’改革中已取消的市场准入管理措施及时删除，巩固动态调整的阶段性成果。”郭丽岩说。

2018年版负面清单中，禁止准入类事项4项，许可准入类事项147项。2019年版负面清单中，禁止准入类事项共5项，许可准入类事项126项。

国家发改委有关负责人说，禁止准入类新增了“不符合主体功能区建设要求的各类开发活动”事项，这是为了更好管控主体功能区各类开发活动，在报国务院批准后列入。

管理更优

健全市场准入负面清单制度，不仅在于清单“越来越短”。在保证清单稳定性和连续性基础上，2019年版负面清单进一步优化了管理措施，丰富了信息公开内容。

——“全国一张清单”体系更加完善，将“地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或禁止限制目录）”纳入，至此，产业结构、政府投资、互联网、主体功能区等全国性市场准入类管理措施全部纳入；全面清理违规制定的其他负面清单，取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个，提升清单严肃性、权威性、统一性。

——全部纳入合法有效准入措施，将“科创板首次公开发行股票注册”等依法新设的准入措施纳入；将“生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可”“废弃电器电子产品处理企业资格审批”等少量符合清单定位的准入措施列入；经合法性审查，将“保健用品批准证书发放（吉林）”“地方铁路运营许可证（含临时运营许可证）的核发（河北）”等地方依法设立的准入措施列入，更好兼顾地区差异性。

——进一步扩大清单信息公开内容，公布清单措施主管部门，便于市场主体参考；完成清单事项统一编码，为实现清单事项“一目了然、一网通办”奠定基础。

国家发改委有关负责人说，清单修订广泛征求意见，共收到书面反馈修订意见854条，采纳吸收692条，更全面准确反映市场主体的诉求和期盼。

持续破除隐性壁垒

市场准入全面进入“负面清单时代”，带来哪些变化？

国家发改委有关负责人说，市场准入负面清单制度实施一年来，推动建立统一公平的市场准入规则体系，为市场主体创业创新提供更大空间，进一步规范政府监管行为。

“‘非禁即入’普遍落实与市场准入门槛不断放宽，将‘剩余决定权’和‘自主权’赋予市场主体，有利于进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效激发各类市场主体特别是民营经济的活力。”这位负责人说。

记者了解到，全面实施负面清单制度后，各类资本得以进入一些放开或取消管理的领域；也有企业通过查询清单向地方或部门提出质询，进入一些过去无法进入的领域。

上海对外经贸大学法学院副教授申海平说，不管是境内投资者，还是境外投资者，只需查阅负面清单，便可知晓能否投资的行业、领域和业务，无须再从大量法律、法规、规定中找寻依据。

国家发改委有关负责人表示，下一步关键是发现各类市场准入不合理限制和隐性壁垒，发现一起，推动解决一起。围绕国家重大战略，以服务业为重点进一步放宽市场准入试点，多措并举推动市场准入门槛不断放宽。（安蓓）

（据新华社北京11月22日电）