参考消息特稿,非洲工业园建设挑战解析——江西经济合作区赞比亚实践观察

"参考消息特稿|在非洲建工业园，需应对哪些挑战？——来自赞比亚江西经济合作区的观察"
在非洲建设工业园区，对于促进当地经济发展、吸引外资、提升产业竞争力具有重要意义。然而，这一过程中也面临着诸多挑战。以下是根据赞比亚江西经济合作区的观察，总结出的一些主要挑战：
"一、基础设施建设的挑战"
1. "交通不便"：非洲部分地区的交通基础设施相对落后，物流成本高，这给工业园区的运营和发展带来了不便。
2. "电力供应不稳定"：非洲许多国家电力供应不足，电力成本高，这直接影响工业园区的生产效率和企业的运营成本。
3. "水资源短缺"：水资源是工业园区运营的重要保障，非洲部分地区的淡水资源短缺，对工业园区的可持续发展构成威胁。
"二、政策与法律环境的挑战"
1. "政策法规不完善"：非洲部分国家的政策法规不完善，缺乏对工业园区的长期规划和政策支持。
2. "法律风险"：非洲部分国家的法律体系不健全，存在法律风险，如合同执行、知识产权保护等问题。
"三、市场与供应链的挑战"
1. "市场开拓困难"：非洲市场相对封闭，市场竞争激烈，企业面临开拓市场的困难。
2. "供应链不完善"：非洲部分地区的供应链不完善，原材料供应不稳定，影响企业的生产。
"四、人才与管理的挑战"
1. "人才短缺"：非洲部分地区的教育水平相对

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【原标题】在非洲建工业园，需应对哪些挑战？——来自赞比亚江西经济合作区的观察

文/本报记者 崔璐 张东阳

在刚刚过去的第四届中国—非洲经贸博览会上，又有两家企业签约入驻赞比亚江西经济合作区。园区在建设、运营过程中克服电力等基础设施落后、政权更迭带来投资安全问题、东道国对本地化要求不断提高等困难，逐步进入稳步发展阶段。面对未来，园区又将迎来哪些挑战？

3月26日在赞比亚中央省齐邦博市拍摄的赞比亚江西经济合作区。（韩旭 摄）

“电力保障能力强”

6月12日第四届中国—非洲经贸博览会开幕当天，江西龙卿堂科技有限公司、德凯通国际贸易（云南）有限公司签约入驻赞比亚江西经济合作区。

赞比亚江西经济合作区是江西首个获批的境外省级经贸合作区，历经五年建设，2023年10月正式运营。由中国江西国际经济技术合作有限公司牵头，江铜集团、江西国控等7家国有企业，共同出资8000万美元设立江西联合工业投资有限公司，负责合作区建设和运营。

提及为何选择入驻赞比亚江西经济合作区，德凯通国际贸易（云南）有限公司负责人叶培龙说：“我们公司一直有产品销往赞比亚，所以希望去那里设厂，考察发现这个园区电力保障能力最强。”

3月26日，在位于赞比亚中央省奇邦博市的赞比亚江西经济合作区，工人们在生产车间工作。（韩旭 摄）

据了解，非洲国家较依赖水力发电，受降雨量较少影响，这几年非洲国家普遍缺电。以赞比亚为例，2023年赞比亚雨季降水少，2024年3月全国开始限电，到了七八月份，赞比亚首都卢萨卡不管是居民用电还是工业用电每天只有三个小时供应。

“工业园基本不断电，在赞比亚其他地区是难以实现的。为保障园区用电，我们自建了20兆瓦的变电站，跟赞比亚国家电力公司签订了长期供电合同，只要电网不出问题，我们园区电力是非常稳定的。”中国江西国际经济技术合作有限公司投资部一级高级主管徐剑锋说。

提供“妈妈式”服务

“我时常会替企业问自己，为什么要选择我们？”赞比亚江西经济合作区总经理叶季说。在和企业家交流中，叶季发现，国内企业对于出海普遍存在安全焦虑，这里的安全包括人身安全、投资安全、收益安全等多个方面。

这种不安全感并非凭空而来。2020年，埃塞俄比亚出现内乱时，正在当地建设公路的江西水利水电团队被困在没有信号的封锁区内，营地遭到炮弹轰炸，直到正规军派出部队，人员才得以安全撤出。

“除担心人身安全外，企业出海还怕东道国政局动荡、外汇波动，增加投资风险。”江西龙卿堂科技有限公司负责人李忠杰说。

为增加企业出海的安全感，赞比亚江西经济合作区和赞比亚政府签订了投资保护协定，商定一旦出现政局动荡，赞比亚政府有义务给予资产安全保障；计划和中国出口信用保险公司江西分公司合作，通过购买保险产品，减少因政局动乱等情况对园区和企业造成的损失。此外，园区要求入驻企业合规经营，办理境外投资备案，确保资金可以自由流动，经营收益能顺利“收回口袋”。

在当地安全保障方面，目前由合作区所在地的警察局负责维护园区安全，合作区还和周边社区建立了防盗联动机制。叶季说，总体看，园区及周边的治安环境良好。

赞比亚江西经济合作区积极为入驻企业提供“妈妈式”服务，如帮助企业注册、税务登记、招聘员工，甚至替入园企业寻找优质原材料。“这个园区我已经关注了好几年，这次能入驻其中，让我有种回家的感觉。”李忠杰说。

要有耐心慢慢“养成”

眼见已建成的16栋标准化厂房被逐渐“填满”，当初担心厂房租不出去的园区运营方开始思考扩建园区和新一轮招商。

“随着入驻企业越来越多，今年我们计划再新建几栋厂房，另外考虑到企业对电力的需求也会增长，未来我们打算建设50兆瓦太阳能发电站，保障入园企业电力供应。”徐剑锋说。

以国际工程承包、境内外投资为主营业务的中国江西国际经济技术合作有限公司，在赞比亚深耕30余年，与赞比亚政府保持长期友好联系。

“赞比亚对我们是有期待的，比如解决当地就业问题，给当地增加税收，帮助当地提高工业化水平。所以我们在招商时会认真筛选项目，雇用本地员工并进行技能培训，这也是园区能与当地保持融洽关系的原因。”叶季说。

截至今年5月，赞比亚江西经济合作区已吸引光伏储能、电力设备组装、铜产品加工等14家企业的16个项目入驻，投资总额达1.61亿美元，带动当地近千人就业。

产业园区正成为中非投资合作的重要平台。近年来，中国企业加大对非洲各类经贸园区的建设和投资，推动中非产业链合作。目前，中企在非洲参与规划、建设、运营的各类产业园区超过50个，吸引世界各国企业赴非洲投资，助力非洲工业化。

江西财经大学区域国别研究院副教授陈哲认为，海外园区建设运营具有投入大周期长的特点，企业要有耐心慢慢“养成”。打造优质园区，还面临许多挑战，其中经济效益只是一个指标。现在很多东道国都十分关注海外投资对当地的帮助。比如为当地提供就业岗位，帮助当地提升工业化水平，中国企业要主动深度融入东道国的经济社会发展，承担更多社会责任，提升园区社会价值与经济价值。

刊于《参考消息》2025年6月19日第9版

编辑 周晨