共青先导区,助力昌九一体化战略的突破支点

共青先导区是中国江西省共青城市的一个特殊区域，它是推动昌九（南昌-九江）一体化战略的重要支点。以下是对共青先导区在撬动昌九一体化战略中作用的具体分析：
1. "地理优势"：共青先导区位于江西省中部，紧邻南昌市和九江市，地理位置优越，是连接南昌、九江两大城市的纽带。
2. "产业集聚"：共青先导区通过引进高新技术产业、现代服务业等，形成了一定的产业集聚效应。这有助于推动昌九地区的产业升级和结构优化。
3. "创新驱动"：共青先导区注重科技创新，积极引进国内外优质创新资源，为昌九地区提供技术支持和创新动力。
4. "人才引进"：共青先导区通过政策优惠、创业环境优化等方式，吸引了一大批优秀人才，为昌九地区的人才储备和培养提供了有力支持。
5. "基础设施"：共青先导区不断完善交通、通讯等基础设施，为昌九一体化提供了良好的物质基础。
6. "政策支持"：江西省政府高度重视昌九一体化战略，出台了一系列政策措施，支持共青先导区的发展，为昌九一体化提供了政策保障。
7. "生态保护"：共青先导区注重生态环境保护，推动绿色发展，为昌九地区提供了良好的生态环境。
总之，共青先导区作为昌九一体化战略的重要支点，在推动南昌、九江两地经济、社会、文化等方面

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黄斌1963年11月生于江西武宁，1981年9月参加工作，1985年5月入党，大学学历。1990年来历任武宁县罗溪乡副乡长，副书记；官莲乡党委副书记、乡长，书记；武宁县委常委、宣传部长；武宁县委副书记；九江市庐山区委副书记、区长；九江市修水县委书记；九江出口加工区党工委书记，修水县委书记。2013年6月至今，任九江市委常委、共青城市委书记。

特约主持人名片

彭春兰1948年生于吉林延吉，祖籍江西安福。江西日报社原总编辑、高级记者，享受国务院特殊津贴专家。现为江西省记协副主席、江西省散文学会会长。出版散文集《走过千年》、《女人的眼睛看世界》等专著。

描绘新蓝图力争“三年大变样”

共青城着力“三年大变样”，迈开加快成为“昌九一体化的战略支点、绿色发展的示范区、新型城镇化的先行区、体制机制创新的试验区”的新步伐。

彭春兰：我第一次到共青城采访是1983年。从当年的共青垦殖场，到今天的鄱阳湖生态经济区先导区，这31年，共青城走过了改革、创新、发展的不平凡历程。现在，共青城被列为先导区，肩负起昌九一体化的战略支撑和支点的重任。一年多来，你们不等不靠、探索前行，先导区建设取得了良好开局。在这一过程中，共青城对自身发展有了怎样的新定位？围绕新定位的目标，共青先导区有哪些新的发展规划？

黄斌：去年，省委十三届七次全会提出建设鄱阳湖生态经济区的共青先导区。省委书记强卫指出：共青先导区，是鄱阳湖生态经济区的重要抓手和切入点，也将成为昌九一体化的重要支撑和支点。省长鹿心社也指出：把共青先导区建设成为鄱阳湖生态经济区微缩版。

共青先导区，是省委省政府赋予的沉甸甸的新使命，是推动共青城加快发展的新机遇。为此，去年8月，共青城召开的市委一届五次全会，确立了“建好先导区、率先奔小康”的发展主题，同时确定了“发展优先、小康率先、生态优先、实干抢先”的发展战略，以及“主要经济指标三年翻番、在全省率先全面建成小康社会”的发展目标。从那时起，着力“三年大变样”，共青城迈开了加快成为“昌九一体化的战略支点、绿色发展的示范区、新型城镇化的先行区、体制机制创新的试验区”的新步伐。

城市发展“三规合一”的总体性蓝图随即铺开。也就是将国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划统一到一个共同的规划平台上。按照省政府批转的《共青先导区建设总体方案》，共青城明确了“一轴、两翼、三组团、四板块” 的空间布局，打造成1/4水面湿地、1/4山体森林、1/4精致农庄、1/4生态城镇的山水田园湖滨城市。到2020年,共青城人口将达到50万人,成为一个中等城市。

如果说城市规划是共青先导区的基础，那么经济社会发展则是共青先导区的关键。为此，我们着力构建以智能终端、纺织服装、新能源新材料、现代服务业为主导的“绿色产业体系”；以“完善建成区、提升工业区、决战南湖新区”的总思路，推进“三区”同步发展、城乡统筹发展、产城融合发展。

一年多来，共青城正在发生翻天覆地的变化：投资20亿元，在老城区新建通联道路和修复破损道路11条30多公里；工业园区总里程25公里的10条道路春节前将建成；南湖新区37公里“四横四纵”路网管网及绿化工程已基本完工；总投资30亿元的共青科教城项目本月26日已开工，先建设财大、师大和南航3所独立院校，力争2016年高教园建成、学生入驻，2018年在校生达到5万人以上。

以改革创新实现“自己骨头上多长肉”

必须坚持问题导向、不搞标新立异、不搞哗众取宠，立足“农垦的底子、开发区的身子、县市的帽子”这一实际，以改革创新的办法，理顺体制机制、攻克发展难题、增强内生动力，实现“自己骨头上多长肉”。

彭春兰：共青城在成长发展中凝聚了一种共青精神。我认为，其核心就是艰苦奋斗、改革创新。改革是发展的内生动力。作为先导区，共青城市立足发展需要，着力改革创新，破解发展难题，先后出台了一系列文件，取得了初步成效。我了解到，共青城市深化改革设立了七个专项小组，针对制约先导区建设的体制机制等问题，较真碰硬深入推进改革。请您介绍一下改革方面的思路和措施。

黄斌：先行先试、改革创新，是省委省政府对共青先导区的要求。我们的理解是，必须坚持问题导向、不搞标新立异、不搞哗众取宠，立足“农垦的底子、开发区的身子、县市的帽子”，以改革创新的办法，实现“自己骨头上多长肉”。一年多来，我们重点在“五个创新”上着力。

创新园区体制机制。按照“园区的事情园区定、园区的事情园区办、园区的事情园区结”的思路，理顺园区的建设、投入、运行、管理机制，主要经济部门都派驻机构，实行“2号公章”办事，现在企业的审批事项一般在7天内都可以办完。

创新人才工作机制。出台优惠政策，建设人才公寓，实施“千名人才引进计划”，引进规划、金融、法律、工程、教育、卫生等领域的急需人才300多名，其中机关事业单位干部90多名，人手不足、人才匮乏的瓶颈加快突破。

创新资金保障机制。吸引资本关注共青，中航证券、国盛证券营业部落户开业，私募基金产业园聚集基金193家、规模达85亿元、纳税1000多万元。成立资金土地运作领导小组和金融办，搭建4个融资平台，全面清理国有资产，并注入融资平台20亿元，实现“死资产”变“活资本”，全年累计融资近10亿元，有效保障了建设资金需求。

创新企业服务机制。以“服务最优、效率最高”为目标，出台行政审批“负面清单”，清理审批事项300多项，审批时间由原来的15个工作日缩短至3个工作日。全面实行企业办事“服务单位全程代理制”，坚持“周抽查、月测评、季考核、年奖惩”的动态督查考核机制，基本实现“围墙外的事政府办、围墙内的事政府帮办”，企业的满意度明显提升、发展的信心明显提振。

创新干部激励机制。扎实推进“联企提效、联村强基、联户富民”工程，完善年度目标管理考核办法，实行部门履职“年初媒体承诺、年中领导调度、年底媒体述职”，开展人民满意单位和不满意单位评选，全面推行干部全员设岗定责考核，干事创业的氛围更加浓厚。

深化改革必然会遇到很多问题，甚至是触碰体制机制的，会遇到“天花板”现象。不破不立。要想求突破，就必须“甩开拐杖趟新路”。

下一步，我们将在推进改革创新上狠下功夫。创新干部管理机制方面，试行公务员聘任制和人才雇员制，探索打破行编事编身份使用干部，争取省厅和市直部门下派业务骨干“传帮带”，并安排年轻干部上挂学习锻炼，加快破解“缺人”问题。增强资金保障内生力方面，面对融资平台作用受限的新形势，积极探索融资新路径：通过规划拉升、项目拉升地价等方式，炒热地块，出让一批“熟地”；加快保障房建设，出让一批建成的店面；认真研究国家关于“PPP”融资模式和保障房贷款贴息等新政策，努力在引入社会资本上快人一步；主动沟通汇报，争取在省政府发行地方债上获得倾斜支持，更好攻克“缺钱”问题。优化政务环境方面，深化“大部门制”，推行扁平化管理，建设信息化平台，进一步提升行政和办事效率。优化领导挂点项目机制和企业办事全程代理制，努力打造“效率最高、服务最优”的投资洼地。探索城市管理新路径方面，按照“花钱买服务、不花钱养人”的思路，推进建管分离、管养分离，引入市场主体进入基础设施和公共服务管理领域，提高城市管理的效率效益。

倾力打造中国青年企业家的“达沃斯”

中国（共青城）青年企业家发展峰会已成为共青城市经济社会发展的一个重要平台，以后将每年举办一届，真正把峰会打造成为中国青年企业家的“达沃斯”，成为共青城对外开放的优势品牌和高端平台。

彭春兰：共青城的发展始终离不开产业支撑，当年的羽绒厂及享誉海内外的“鸭鸭”品牌，就是最好的见证。时代变迁，共青城产业的更新、升级也有了实质性的突破。我记得今年5月的一则新闻报道，来自全国各地的300多名青年企业家齐聚共青城，参加以“创新、创业、创优——机遇与使命”为主题的首届中国青年企业家发展峰会。现场共签约项目18个，签约合同金额达113亿元人民币。这些项目“落地”情况如何？从共青城目前产业布局看，正在着力构建的以智能终端、纺织服装、新能源新材料、现代服务业为主导的“绿色产业体系”，请您谈谈推动产业发展的主要思路与路径。

黄斌：的确，中国（共青城）青年企业家发展峰会，作为共青城市正积极实施的“5321”工程的重要部分，已成为共青城市经济社会发展的一个重要平台。目前，首届中国青年企业家发展峰会的签约项目正逐步“落地”。其中最具有代表性的是总投资350亿元、一期投资60亿元、创下全省单体投资额最大新纪录的汉能光伏产业园，5月30日签约，8月28日开工，将于2016年初建成投产，达产后销售总收入可达400亿元，年纳税20亿元，提供就业岗位1万个。今后，这个峰会我们将每年举办一届，真正把峰会打造成为中国青年企业家的“达沃斯”，成为共青城对外开放的优势品牌和高端平台。

如您所说，谈共青城的产业发展，不得不说“鸭鸭”品牌。如今，我们已出台了专项文件助推服装产业升级。规划建设500亩服装产业园，全面完成“鸭鸭”1.3万多人的改制工作，2016年力争上市；中纺院共青分院试运行、推动与国家羽绒制品检验中心合作运营，中俄国际商贸城开工建设，中棉集团与锦兴纺织的合作洽谈加快推进；服装电子商务城已“集结”服装电商企业突破100家，全年销售额突破10亿元，“鸭鸭”“双十一”促销季实现网上销售达3500万元。

产业集群式发展，不仅提升了共青城的实力，更成为先导区加快发展的经济支撑。按照“政府扶持、整顿规范、龙头引领、完善配套、打造集群”的思路，共青城的产业发展正不断吸引更多人气、带来更多就业岗位、增加个人和财政更多收入，更激发了这座城市的生机和活力。为推进产业发展，我们坚持六个“并重”：全民招商与全民安商并重、盘活存量与扩大增量并重、跟踪签约与落地开工并重、健全园区机制与提升承载能力并重、培育新兴产业与振兴传统产业并重、加快发展与加快升级并重。以此引项目、落项目、帮项目，实现“跟踪一批、签约一批、开工一批、投产一批、达标一批”的可持续发展。今年，共青城新增规模以上工业企业15家，累计达到75家。全年接待客商考察团40多批次600多人，新签约项目40多个、总投资500多亿元。开工项目36个、总投资400多亿元，可实现主营业务收入600亿元、利税50亿元、税收25亿元、用工2万人。

用“三个置换”求解“人的城镇化”

在确保农民土地承包经营权不变的前提下，鼓励和引导进城农民以宅基地置换城镇住房，以土地承包经营权置换股份合作社股权或城镇社会保障，实行农民换股、换保、换房进入城镇，加快农民转移进城及市民化步伐。

彭春兰：您刚才也谈到，到2020年, 共青城要打造成50万人口的中等城市，成为昌九之间的副中心城市。由此带来的是推进农业转移人口市民化，这也成为新型城镇化的核心任务。但进城农民如何能够在城市安居乐业？政府怎样保障他们与其他市民享受同等的公共服务？这些难题都需要在实践中去破解。我了解到，去年以来，共青城市开始进行“三个置换”改革，努力创造条件，让“人的城镇化”更顺畅。请您介绍一下共青城的城镇化建设进程，并重点谈一谈，“人的城镇化”如何做到以“人”为中心。

黄斌：共青城的现状是：首先共青城地域面积小；其次随着近年产业发展，吸引大量农民进城，散居在农村的人口其实占比小；城市发展时间较短，积累不多，城镇的公共服务水平不高。在这种情况下，如果依然实行城市公共服务向农村延伸，就会导致两个问题：城市公共服务水平上不上去；农村公共服务造成浪费。基于此现状，共青城的城镇化建设与其他地区有所不同。对此，我们努力的方向是“全域城镇化、农民市民化”。

从去年8月开始，我们坚持政府主导、政策激励、群众自愿，在确保农民土地承包经营权不变的前提下，积极稳妥地开展“三个置换”改革。即在确保农民土地承包经营权不变的前提下，鼓励和引导进城农民以宅基地置换城镇住房，以土地承包经营权置换股份合作社股权或城镇社会保障，实行农民换股、换保、换房进入城镇，加快农民转移进城及市民化步伐。

按照试点先行、梯度推进，把去年作为共青城宅基地置换的试点年，以置换政府统一规划建设的城市商品房为主。当年共有7个行政村、3511人递交了置换搬迁申请。经过审核和公示，有1300多名农民签订了整体置换搬迁协议。值得一提的是，我们去年试点的目标原本是转移农民1200人，结果超过了这个数。今年，又有3000多名农民进行了置换。可见，老百姓进城生活的愿望十分强烈，积极性非常高。

这些数据的背后，就是“人的城镇化”的作用。那么，如何实现以“人”为中心？我们坚持的是“有住房、有就业、有保障、有户籍”的“四有”原则。

先说住房。现实生活中，不少农民务工进了城，“房子在家装空气，自己在外租房住”，由此不仅造成极大浪费，也不利于农民融入城市。为此，我们在市区中心地段开建“温馨家园”小区，农民只需用宅基地并且出资很少就能置换地段优越、交通便利、配套齐全城镇住房。

再说就业。共青城人口较少，通过发展工业做大总量、增加财富，促进“三产”繁荣，构建具有强大支撑力和核心竞争力的现代产业体系，提供了大量的就业机会，吸引了不少农民走出农村来到城市。为了帮助农业就业，我们免费为他们提供培训、介绍就业岗位。

然后说保障。我们支持进城农民集资建设农贸市场、标准厂房，并获得永久物业收益，形成长效保障机制。同时，在社保方面，新农保和城镇居民养老保险、新农合和城镇居民医保、农村低保和城镇低保实现“三大并轨”，进城农民可自由选择医疗保险，农村和城镇的低保也实现互转。

最后说户籍。进城农民可以办理城镇户口，也可保留农村户籍。如果办理城镇居住证，除了宅基地，农民可继续拥有土地承包经营权，享受农村计划生育、粮食直补、良种补贴等惠农政策，其实他们能够享受比城镇居民更多的优惠。

另外，我们还对农村的闲置土地进行流转，发展现代农业，培育和引进适度规模经营主体，促进产业化、机械化、标准化的现代化生产，建设国家级现代农业示范区，引导规模经营，培育家庭农场，发展精致农业。只有这样，农民才能获得更多的分红，才能更安心、更有底气地进城。