治安处罚法下“赌资较大”与“情节严重”数额认定的深度解析与法律适用
在治安处罚中，“赌资较大”和“情节严重”是两个关键的认定标准，以下是对这两个概念的理解与适用：
一、赌资较大的认定
1. 理解：
“赌资较大”是指参与赌博的金额超过一定的标准。这个标准因地区和具体情况而异，不同地区可能有不同的规定。
2. 适用：
（1）公安机关在查处赌博案件时，应根据当地政府或公安机关制定的标准，对赌资进行认定。
（2）在认定赌资时，应考虑以下因素：
- 参与赌博的人数：人数越多，赌资通常越大。
- 赌博时间：赌博时间越长，赌资可能越多。
- 赌博地点：在公共场所赌博，赌资可能较大。
- 赌博方式：赌博方式复杂，赌资可能较大。
二、情节严重的认定
1. 理解：
“情节严重”是指在赌博案件中，存在以下情况之一：
- 赌资较大，给社会造成恶劣影响。
- 组织、强迫、引诱、容留、介绍他人赌博。
- 赌博活动涉及黑恶势力。
- 民警或其他国家工作人员参与赌博。
2. 适用：
（1）公安机关在查处赌博案件时，应根据案件具体情况，判断是否属于情节严重。
（2）在认定情节严重时，应考虑以下因素：
- 赌资大小：赌资
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“赌资较大”已明确，“情节严重的”可处罚15日拘留+3000元罚款《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条的规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。
一、公安部对“情节严重”的理解与适用根据《公安部关于印发《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》的通知》（公通字〔2018〕17号）第七十八条规定，有下列情形之一的，属于赌博“情节严重”：1.在公共场所或者公共交通工具上赌博的；2.利用互联网、移动终端设备等投注赌博的；3.国家工作人员参与赌博的；4.其他情节严重的情形。二、各地对“赌资较大”“情节严重”数额认定的理解与适用（一）浙江省公安厅关于印发《浙江省公安机关行政处罚裁量基准（修订）》的通知（浙公通字〔2021〕12号）1.赌资较大①个人赌资400元或现场查获人均赌资500元；②个人单次输赢额20元，或单局整体输赢额200元以上的。2.情节严重①个人赌资在10000元以上；②单场赌博人均赌资10000元以上；③个人单次（局）赌博输赢额500元以上。（二）上海市公安局关于修改《上海市公安局关于对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量基准》的决定（沪公行规〔2023〕5号）1.赌资较大①个人赌资在200元以上的；②现场查获的人均赌资在400元以上的。2.情节严重①个人赌资在5000元以上的；②现场查获的人均赌资在10000元以上的；
（三）湖南省公安厅关于印发《湖南省公安行政处罚裁量基准适用规定》和《湖南省公安行政处罚裁量基准》的通知（湘公发〔2022〕6号）1.赌资较大①单注金额三十元以上不足五十元的；②全场输赢额三千元以上不足五千元的；③参与“地下六合彩”等方式的赌博,单注金额不足三十元或全场输赢额不足三千元的。2.情节严重①单注金额五十元以上不足二百元的；②全场输赢额五千元以上不足二万元的；③参与“地下六合彩”等方式的赌博,单注金额三十元以上不足一百元或全场输赢额三千元以上不足一万元的（四）江苏省公安厅关于印发《赌博违法案件裁量指导意见》的通知（苏公规〔2019〕1号）1.赌资较大①参与聚众赌博、网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资100元以上、不满500元的；②参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资500元以上、不满2000元的。2.情节严重①参与聚众赌博、网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资1000元以上的；②参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资5000元以上的。
（五）黑龙江省公安厅关于修订《黑龙江省公安机关赌博违法行为治安处罚裁量指导意见》的通知（黑公治规〔2019〕3号）1.赌资较大①个人赌资在200元以上的。2.情节严重①个人赌资在1000元以上的；
（六）内蒙古自治区公安厅关于印发《内蒙古自治区治安管理行政处罚裁量基准》的通知（内公通字〔2019〕15号）1.赌资较大①未细化2.情节严重①参与赌博，个人赌资800元以上；②共同参赌财物合计4000元以上。
（七）天津市公安局关于印发行政处罚裁量基准的通知（津公规〔2024〕1号）1.赌资较大①个人赌资500元以上不满1000元的；②个人赌资无法确定的，按人均赌资计算；③利用互联网、移动终端设备等投注赌博，赌资不满500元的；2.情节严重①人均赌资3000元以上不满5000元的；
（八）云南省公安厅关于印发《云南省公安行政处罚裁量权基准》的通知（云公规〔2024〕1号）1.赌资较大①首次参加聚众赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资100元以上不满1000元的；②首次参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资200以上不满2000元的。2.情节严重①参加聚众赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资2000元；②参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资3000以上的。
（九）湖北省公安厅关于印发《湖北省公安机关行政处罚裁量基准（2023年版）》的通知（鄂公安规〔2023〕1号）1.赌资较大①参与不满10人的赌博，人均赌资3000元以上不满5000元的；②参与10人以上不满20人的赌博，人均赌资1000元以上不满2000元的；③利用“赌博机”赌博，认定的赌资500元以上不满1000元的；④设置“赌博机”赌博，查实为“赌博”，认定的赌资200元以上不满500元的；2.情节严重①参与不满10人的赌博，人均赌资5000元以上的；②参与10人以上不满20人的赌博，人均赌资2000元以上的；③利用“赌博机”赌博，认定的赌资1000元以上的；④设置“赌博机”赌博，查实为“赌博”，认定的赌资500元以上的；
（十）重庆市查禁赌博条例（2011年修订）1.赌资较大①赌注较大是指二十元以上，一百元以下；②输赢金额较大是指二百元以上，二千元以下；③输赢累计金额较大是指二千元以上，五千元以下2.情节严重①赌注巨大是指一百元以上，五百元以下；②输赢金额巨大是指二千元以上，五千元以下；③输赢累计金额巨大是指五千元以上，一万元以下；（十一）山西省公安厅关于印发《山西省公安机关常见行政处罚裁量基准（二）》的通知（晋公通字〔2022〕82号）1.赌资较大①人均赌资500以上不足2000元；②每注赌资20元以上不足50元。2.情节严重①人均赌资2000元以上；②每注赌资50元以上的。
（十二）辽宁省公安厅关于印发《辽宁省公安机关行政处罚裁量权细化标准（2021年修订版）》的通知（辽公通〔2021〕50号）1.赌资较大①个人赌资五百元以上二千元以下的；.②虽然赌资数额尚未达到上述标准，但有参与“六合彩”、“私彩”、“赌球”、“斗鸡”、“推牌九”“德州扑克”“填大坑”等方式的赌博，在“二八杠”、“百家乐”等有组织的赌场内赌博的，不受赌资数额限制。2.情节严重①个人赌资在二千元以上的；②参与“六合彩”、“私彩”、“赌球”、“斗鸡”、“推牌九”“德州扑克”“填大坑”等方式的赌博，在“二八杠”、“百家乐”等有组织的赌场内赌博，利用具有赌博功能的电子游戏机赌博，个人赌资在五百元以上的；
（十三）山东省公安厅关于印发修订后的《山东省公安机关行政处罚裁量基准》的通知（鲁公通〔2020〕116号）1.赌资较大①人均参赌金额在500元以上的；②当场赌资在2000元以上的。2.情节严重①人均参赌金额在1000元以上的；②当场赌资在5000元以上的；
（十四）《宁夏公安机关办理赌博违法案件裁量指导意见（试行）》《关于印发<宁夏公安机关办理赌博违法案件裁量指导意见（试行）>的政策解读》1.赌资较大①参与网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资100元以上、不满500元的；②参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资200元以上、不满1000元的；或者单注赌资金额20元以上不满50元的。2.情节严重①参与聚众赌博、网络赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩方式赌博，个人赌资或者人均赌资1000元以上的；②参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资3000元以上的；
（十五）安徽省公安厅关于印发《安徽省公安机关行政处罚裁量基准》的通知（皖公通〔2023〕17号）1.赌资较大①赌资数额累计一千元至二千元的；②人均赌资四百元以上的。2.情节严重①参与赌博，赌资数额累计一万元以上或者多次参与赌博的；②利用互联网、移动终端设备等投注赌博，个人赌资在四百元以上的；③在职业性赌博团伙开设的赌场赌博，个人赌资四百元以上的；
（十六）吉林省公安厅关于办理赌博违法案件裁量标准的指导意见1.赌资较大①个人平均赌资数额在500元以上不满2000元的；②现场收缴赌资总数额在2000元以上不满8000元的。2.情节严重①个人平均赌资数额在2000元以上的；②现场收缴赌资总数额在8000元以上的；
（十七）河南省公安厅关于修订《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》有关规定的通知（2019年11月25日）1.赌资较大①1.人均参赌金额在200元以上不满400元的；②当场赌资在800元以上不满1600元的；③赌局中输赢达到50元以上不满100元的。2.情节严重①人均参赌金额在1000元以上的；②当场赌资在4000元以上的；③赌局中输赢达到200元以上的。
（十八）贵州省公安厅关于印发《贵州省公安行政处罚裁量权指导标准》的通知（黔公法〔2013〕106号）1.赌资较大①单注金额十元以上不足五十元的；②全场输赢额五百元以上不足二千元的；③参与“地下六合彩”“赌球”“飞镖”“电玩”等方式的赌博，单注金额十元以下或全场输赢额五百元以下的。2.情节严重①单注金额五十元以上一百元以下，或全场输赢额二千元以上五千元以下的；②参与“地下六合彩”“赌球”“飞镖”“电玩”等方式的赌博，单注金额十元以上不足五十元或全场输赢额五百元以上不足二千元的；
（十九）江西省公安厅关于印发《江西省公安行政处罚自由裁量权参照执行标准及适用规则》的通知（赣公字〔2009〕6号）1.赌资较大①个人赌资在200以上的；2.情节严重①未细化
（二十）辽宁省公安厅关于印发《辽宁省公安机关行政处罚裁量权细化标准（2021年修订版）》的通知（辽公通〔2021〕50号）1.赌资较大①个人赌资五百元以上二千元以下的；②虽然赌资数额尚未达到上述标准，但有参与“六合彩”等方式的赌博，在“二八杠”等有组织的赌场内赌博的，不受赌资数额限制。2.情节严重①个人赌资在二千元以上的；②参与“六合彩”等方式的赌博，在“二八杠”等有组织的赌场内赌博，利用具有赌博功能的电子游戏机赌博，个人赌资在五百元以上的。
（二十一）福建省公安厅《全省公安机关赌博违法案件裁量指导意见（试行）》（闽公传发〔2021〕118号，试行期一年）1.赌资较大①参与聚众赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩等赌博，个人赌资或者人均赌资200元以上、不满500元的；②参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资500元以上、不满1000元的。2.情节严重①参与聚众赌博、赌博机赌博、赌场赌博、“六合彩”以及其他私彩等赌博，个人赌资或者人均赌资1000元以上的；②参与其他赌博活动，个人赌资或者人均赌资2000元以上的。
（二十二）甘肃省公安机关行政处罚裁量权基准（2023年修订）1.赌资较大①参与赌博个人赌资500元以上的；②人均参赌金额500元以上的；③现场查获共同赌资5000元以上的。2.情节严重①未细化
北京市、广东省、四川省、广西壮族自治区、陕西省、海南省、青海省、西藏自治区、新疆维吾尔自治区等未找到相关裁量基准或裁量基准未对赌博“赌资较大”“情节严重”细化。
来源：省（市、区）公安厅（局）官网独角法兽整理
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