嘉兴破局！嘉兴市地方政府专项债券全周期管理办法助力解决三大难题

嘉兴市为解决地方政府专项债券管理中的三大难题，出台了《嘉兴市地方政府专项债券全周期管理办法》。以下是针对这三大难题的解决方案概述：
1. "难题一：债券发行与监管不透明" - "解决方案"：管理办法要求债券发行过程公开透明，包括发行计划、发行条件、发行价格等信息。同时，建立专项债券发行监管机制，确保债券发行符合国家相关规定。
2. "难题二：债券资金使用不规范" - "解决方案"：管理办法对债券资金的使用进行严格规范，要求资金必须用于项目建设和偿还债务，不得挪用。建立债券资金使用跟踪机制，确保资金使用效益。
3. "难题三：债券偿还风险控制" - "解决方案"：管理办法要求地方政府建立健全债券偿还风险控制体系，包括债务风险评估、债务偿还计划等。同时，加强对债券市场的监测，及时调整债券发行策略，降低偿债风险。
具体措施如下：
- "加强债券发行管理"：明确债券发行主体、发行程序、发行条件等，确保债券发行合规。 - "规范债券资金使用"：对债券资金使用进行全过程监管，确保资金用于项目建设和偿还债务。 - "强化债券偿还风险控制"：建立债务风险评估和预警机制，对债券偿还风险进行实时监控。 - "完善债券市场体系"：推动债券市场发展，提高债券流动性，降低债券发行成本。
通过这些措施，嘉兴市有望有效解决

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来源：嘉兴日报-嘉兴在线

今天，记者从市财政局获悉，为进一步规范嘉兴市地方政府专项债务管理，防范地方政府债务风险，提高债券资金使用效益，嘉兴市在全省范围内率先出台《嘉兴市地方政府专项债券全周期管理办法》（以下简称《办法》），保障重大建设项目工程资金需求，助力嘉兴实现蝶变跃升、跨越发展。

地方政府专项债券是逆周期调节的重要工具，对提升积极财政政策效能，带动扩大有效投资，稳妥应对内外部冲击和经济下行压力具有重要意义。

2021年4月，国务院出台了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5 号)，提出要健全地方政府依法适度举债机制，防范化解政府隐性债务风险。市财政局积极响应，结合本地实际，于2021年5月提出了《办法》初稿。

用好用足地方政府专项债券，可以促进经济社会稳定健康可持续发展。记者了解到，目前，专项债券在使用管理中常常会遇到三大难题，前期谋划时缺项目储备、债券到位后愁项目推进、完工运营后忧项目收益。对此，《办法》紧紧扣住项目管理和资产管理两个关键，严防前期工作不充分、项目收益无法覆盖本息、项目运行管理不规范、债券资金超范围支出、沉淀时间长、使用绩效低等情况发生，按照“资金跟着项目走”的原则，实现储备项目优胜劣汰，关注项目后期运营管理。

“在项目储备过程中，因实施条件发生变化而导致相关项目不符合专项债券发行条件的，我们会及时清理出库。针对后期的项目管理，我们还建立了定期评估机制，便于及时掌握项目的运行状态。”市财政局地方政府债务管理办公室负责人说，《办法》将以专项债券资金流向为链条，贯穿专项债券项目储备、发行使用、项目建设运营、盈利还本付息全周期。

同时坚持目标、问题和结果三个导向，聚焦专项债券全周期绩效管理，强化专项债券使用绩效，动态监控专项债券绩效目标实现进度，及时纠偏校正。

为进一步规范债券使用，《办法》明确了债券的使用要求，专项债券资金将专项用于对应项目建设，任何单位和个人不得以任何形式和理由截留、挤占和挪用。每个项目单位(不包括国库集中支付的预算单位)应开立专项债券资金专用账户，实现资金专户管理，各级财政部门每年还将定期公开专项债券存续期信息，确保资金使用安全。

值得一提的是，《办法》还按照“一个核心、两个关键、三个导向、四个模块”的工作思路，围绕搭建全方位、全过程、全覆盖的专项债券管理体系这一核心，各级政府按照“协同配合、公开透明、防范风险、闭环管理”的原则，形成监督合力，推动我市地方政府专项债券实现“借、用、管、还”全周期管理。

“《办法》的出台，可以有效加强专项债券资金和项目对接，优化债券资金投向，提高资金使用效益，尽快形成对我市经济的有效拉动。”市财政局地方政府债务管理办公室负责人告诉记者。

据悉，《办法》将于2022年1月30日起施行。

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